为规范政府有关行为，营造公平竞争的市场环境，推动淮安经济转型升级持续健康发展，我区出台《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施意见》（清政办发〔2018〕19号，以下简称《意见》）。该实施意见对公平竞争审查制度中的审查对象、审查方式、审查标准等内容进行了明确的规定，现将有关内容解读如下：
一、《意见》出台背景
2016年6月14日，国务院正式印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。8月22日，江苏省人民政府印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，要求各设区市、县（市、区）人民政府同步建立公平竞争审查相应机制。2017年10月16日市里出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，根据上述文件要求，结合我市实际，2018年4月17日区里出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，在全区范围内全面推进公平竞争审查工作。
二、《意见》主要内容
（一）明确了总体要求和基本原则；
（二）明确了公平竞争审查制度内容；
（三）明确了如何有序实施公平竞争审查制度；
（四）健全公平竞争审查保障机制。
三、常见问题解答
1、公平竞争审查的主体有哪些？
答：审查主体包括清江浦区内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（统称“政策制定机关”）。
2、公平竞争审查的对象是什么？
答：审查对象是政策制定机关制定的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，以及提请人大审议的地方性法规草案等（统称“政策措施”）相关文件。
3、如何开展公平竞争审查工作？
答：(1)各地各部门要根据机构设置、业务职能、人员配备等特点，建立健全自我审查机制，明确责任机构和审查程序。(2)在增量政策措施制定（起草）过程中，要严格对照审查标准进行自我审查，全面评估对市场竞争的影响，防止出台排除、限制竞争的政策措施。(3)要在规定的期限内全面开展对存量政策措施的清理工作。
4、为什么公平竞争审查方式是以自我审查为主？
答：自我审查是现阶段公平竞争审查制度能够顺利出台、稳妥运行的基础。原因有三：一是我国政府机构部门多，出台的政策措施数量大，由特定的第三方机构来统一审查在目前存在较大难度；二是“谁制定、谁审查、谁承担责任”是最清晰的逻辑关系，一旦出现问题是要追究最终审查者责任的；三是自我审查的效果未必不好，政策制定机关对制定政策的背景、目的、内容更为了解，只要制度设计妥当，政策制定机关自我审查，可以将保护市场竞争与实现政策目标更好结合。从国际现有经验看，自我审查也是普遍做法。
5、公平竞争审查标准主要有几个方面的内容？
答：主要有四大类，包括市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准和影响生产经营行为标准。
6、如何判定“政策制定机关对政策措施进行公平竞争审查时，认为虽然具有一定限制竞争的效果，但属于《实施意见》规定的例外情形”，在符合什么条件的情况下可以实施？
答：（1）对实现政策目的不可或缺，即为实现政策目的有必要在一定程度上限制市场竞争，且不存在对市场竞争损害更小的替代方案；（2）不会完全排除或者严重限制市场竞争，即不会导致排他性经营、严重的市场进入壁垒或者使经营者明显减少导致市场竞争不充分；（3）明确实施时限，一般不超过五年。